Дачникам и огородникам не хватает семян
В России серьезно замедлилась селекционная работа: если десять лет назад в Государственном реестре сортов и гибридов сельскохозяйственных растений регистрировалось свыше тысячи новых наименований, то в последние годы их количество упало до нескольких десятков. Причины — чрезмерно дорогие испытания и высокая бюрократическая нагрузка.
«Стоимость испытаний — до нескольких миллионов рублей»
Как сообщила 10 февраля в ходе заседания круглого стола на тему «Нормативно-правовые аспекты обеспечения личных подсобных хозяйств и садоводов посадочным материалом» заместитель председателя Комитета Госдумы по аграрным вопросам Юлия Оглоблина, на сегодняшний день в частных хозяйствах — ЛПХ и СНТ — выращивается около 60 процентов всех овощей в стране.
«Этот процесс имеет свою специфику, в частности огородники-любители, выбирая сорта для выращивания, делают упор прежде всего на вкусовые качества, а не на урожайность, — подчеркнула парламентарий. — Для этих целей селекционеры производят семена овощей, обладающих различными вкусовыми особенностями, а также формой, цветом, размерами и так далее. Однако, по заявлениям экспертов, те сорта и гибриды, которые сегодня есть в Государственном реестре сортов и гибридов сельскохозяйственных растений, допущенных к использованию, уже не удовлетворяют запросам потребителей и их постоянно нужно добавлять и обновлять».
Этот процесс, однако, сталкивается с рядом сложностей. Прежде всего чтобы новый сорт включили в реестр, он должен пройти испытания на хозяйственную полезность, отличимость, однородность, стабильность и так далее. Все это требует денег, причем значительных. При этом в зависимости от конкретного региона испытаний для одного и того же сорта может потребоваться несколько. В итоге их совокупная стоимость порой доходит до нескольких миллионов рублей.
Второй барьер — чрезмерно сложное и местами очевидно перегруженное законодательство.
«У нас сегодня оборот семян, предназначенных для профессионального и любительского рынка, регулируется одними и теми же нормативно-правовыми актами, — отметила Юлия Оглоблина. — При этом в отличие от профессионального рынок семян для ЛПХ и дачников характеризуется значительным количеством видов и родов овощных культур и большим количеством сортов и гибридов по каждой культуре. Таким образом, в обороте у компаний находится по 4-5 тысяч партий семян, каждая из которых требует практически таких же расходов, процедур и документов, как и партия семян для профессионального рынка».
Особый порядок и корректировка законодательства
Результат, что называется, налицо: если в 2015 году в госреестре было зарегистрировано 1132 новых сорта овощей — огурцов, моркови, свеклы, перца, лука, капусты и так далее, то в 2024-м их оказалось всего 88. И это падение может продолжиться.
Такая тенденция, подчеркнули участники круглого стола, может напрямую повлиять не только на частные хозяйства, но и на продовольственную безопасность страны в целом.
«На сегодняшний день при потребности 18-20 миллионов тонн овощей для обеспечения внутреннего рынка мы производим 12-14 миллионов тонн, — отметил председатель комитета по развитию агропромышленного комплекса торгово-промышленной палаты России, член общественного совета при Минсельхозе Петр Чекмарев. — То есть мы недополучаем порядка 6-8 миллионов тонн регулярно. При этом личные подсобные хозяйства являются основой продовольственной безопасности каждой конкретной семьи, а следовательно, переоценивать их значимость нельзя».
Заместитель директора Департамента селекции и семеноводства Минсельхоза России Александр Шкарин, в свою очередь, отметил, что по вопросу корректировки испытаний в настоящий момент «что-то предложить сложно».
«Повышение цен связано не с нашими "хотелками", а с объективными факторами, — отметил Шкарин. — Их стоимость напрямую диктуется стоимостью использования техники, горюче-смазочных материалов, внесением удобрений, ростом зарплат сотрудников и так далее. Единственное, что мы сейчас смогли сделать, — упростить для селекционеров работу во ФГИС, чтобы семена, которые производятся для личных подсобных хозяйств, списывались туда общим объемом. Это позволяет значительно сэкономить время работы с системой».
Вместе с тем участникам заседания удалось выработать ряд предложений, чтобы упростить жизнь и селекционерам, и самим огородникам-любителям. Так, по словам Юлии Оглоблиной, одним из наиболее действенных инструментов могло бы стать создание специального законодательного механизма для разделения регистрации и оборота семян для любительского и профессионального рынков. Для этого необходимо принять отдельный порядок внесения сортов и гибридов для ЛПХ и дачников в Госреестр селекционных достижений, не требующий больших финансовых затрат.
«Также имеет смысл в целях оптимизации процесса проводить сортоиспытание на территории заявителя с выездом инспекторов ФГБУ "Госсорткомиссия" для выполнения апробации, — подчеркнула Юлия Оглоблина. — Это позволит сократить затраты ФГБУ "Госсорткомиссия", а селекционеру в полной мере показать все достоинства селекционного достижения».
Наконец, еще одним шагом может стать вывод «любительских» семян из-под действия Федерального закона «О семеноводстве». В перспективе это позволит снять с селекционеров лишнюю бюрократическую нагрузку и ускорить выход новых сортов на широкий рынок.
Участники обсуждения договорились продолжить совместную работу над наиболее проблемными вопросами.